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柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市突发核与辐射事故应急预案

发布时间:2019-06-19 12:58 来源:未知 编辑:admin

  为及时、有效地控制和消除突发核与辐射事故的危害,避免和最大限度地减少突发核与辐射事故给公众健康及财产安全带来的危害,保护环境,维护社会稳定,依据国家有关辐射环境保护的法律、法规,制定本预案。

  以理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标,坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,建立健全突发环境应急机制,形成我市防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的核与辐射环境污染事件应急处置体系,提高政府应对突发公共事件的能力。

  贯彻执行我国核与辐射应急管理工作“常备不懈,积极兼容,统一指挥,大力协同,保护公众,保护环境”的方针,坚持以下几项原则:

  (1)以人为本。凡是可能造成人员伤亡的突发核与辐射事故发生前,要及时采取人员避险措施;突发核与辐射事故发生后,优先开展抢救人员的紧急行动,同时关注救援人员的安全防护。

  (2)预防为主。建立突发核与辐射事故的预警和风险防范体系,加强核与辐射危险源的监测、监控并实施监督管理,积极预防、及时控制、消除隐患,提高突发事件防范和处理能力,最大限度地保障公众健康,保护人民生命和财产安全。

  (3)分级负责。核与辐射突发事故应急工作,在市政府的统一领导下,实行市、县区、企业分级管理负责制,分级制定和启动应急预案,加强部门之间的协作,充分发挥各部门的专业优势,提高快速反应能力。

  (4)平战结合。各级各部门充分利用现有资源,建立相应的应急组织,并做好人力和物资准备。

  根据核与辐射应急处置工作的需要,成立柳州市核与辐射事故应急指挥部,统一指挥协调应急工作。

  成员单位:市政府办公室、市发改委、市财政局、市环保局、市公安局、市卫生局、市安监局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市海事局、市水利局、市工商局、市信访局、市监察局、市民政局、市人防办、市经委、柳州军分区、武警柳州支队、市司法局、市出入境检验检疫局、市气象局、市交通局、市劳动局、市外事侨务办公室、市信息产业局。

  应急指挥部职责:贯彻执行市委、市政府有关应急工作的指示、决定,统一组织指挥核与辐射事故的应急救援工作;负责对突发核与辐射事故应急处置工作做出决策并进行监督指导;负责启动市核与辐射事故应急预案,必要时,请求自治区人民政府启动自治区政府核与辐射事故应急预案;完成市政府下达的其他应急救援任务。

  指挥部下设市核与辐射事故应急指挥部办公室和若干个应急工作组,各工作组与事故出现地的对应部门共同开展应急工作。

  应急指挥部办公室设在环保局,主任由市政府分管环境保护的副秘书长担任,成员主要由市环保局、市卫生局、市公安局等部门主要领导组成。

  主要职责:根据指挥部的指令,结合现场实际情况,具体组织开展事故应急处置工作;协调指挥各应急工作组之间的各项应急工作,检查落实的情况;及时向指挥部汇报事故处置与救援工作进展情况;负责向上级有关部门报告突发核与辐射事故受损和处置工作进展等信息。

  组长由市政府分管政法的副秘书长担任,成员由公安局、环保局、卫生局、柳州军分区、武警市支队、市消防支队组成。

  主要职责:组织抢险队伍,进行事故现场受污染伤害、威胁人员的疏散、救援及现场清理和洗消等工作。

  主要职责:负责核与辐射事故应急响应、调查处理、监测和定性定级工作,对事故污染的发展趋势进行预测,会同有关部门对污染损害进行评估,提出必要的处置和防范措施,减少污染损害程度,减轻和防止二次污染。

  组长由卫生部门行政一把手担任,成员由劳动和社会保障局、民政局、食品药品监督管理局组成。

  主要职责:负责核与辐射事故的医疗应急工作,检查和救治伤员以及污染区和疏散区人员疾病的预治工作,负责应急工作人员的辐射防护指导,辐射计量的监测与控制,做好所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备工作等。

  组长由公安部门行政一把手担任,成员由交通局、市消防支队、柳州铁路局、电信柳州分公司、移动柳州分公司、联通柳州分公司组成。

  主要职责:立案侦查和追缴丢失、被盗放射源,负责污染区域交通管理和治安维护工作,保障交通干线及通信设施的安全,打击各种违法活动。

  主要职责:妥善安排受突发核辐射环境污染事故影响群众的生活,统一组织和分配发放救济物资等。

  组长由财政部门行政一把手担任,成员由发改委、民政、环保局、卫生局、公安局组成。

  主要职责:筹集和落实突发核辐射环境污染事故应急监测、处置资金,确保突发事故处置所需的装备、器材等物资和经费的供给。

  根据核与辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,从重到轻将事故分为特别重大核与辐射事故(Ⅰ级)、重大核与辐射事故(Ⅱ级)、较大核与辐射事故(Ⅲ级)和一般核与辐射事故(Ⅳ级)四个等级。

  (1)发生需要进入场外应急的严重事故,或事故辐射后果影响到邻省和境外的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事故;

  (7)台湾省和周边国家发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”4级以上的影响到我市的核事故;

  建立环境安全预警机制,按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对市内核与辐射环境信息、监测数据的综合分析,掌控核技术使用单位情况,以及对发生在境外、有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与传报。

  和辐射工作单位要做好日常安全管理工作,制定本部门核与辐射事故应急预案,落实应急准备工作;发现事故苗头,及时处置,预防核与辐射事故发生。

  (1)建立监管体系。环保部门组织开展全市核与辐射污染源的产生、种类及单位分布情况调查,了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策和措施。

  (2)加强对核与辐射污染源和突发辐射事故隐患的监督管理和安全防范工作,明确防范职责,制定严格的管理规章制度和应急工作程序。严防发生放射源及有关物品丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装置失控等事件。

  (3)开展突发核与辐射环境污染事件的分析、预测等工作,建立核与辐射环境应急资料库,制定和不断完善核与辐射污染事故应急预案。

  (4)畅通突发核与辐射环境污染事件报告信息渠道,建立跨地区、跨部门的报警服务系统,及相关技术支持平台,信息反馈与确认等,提高对核与辐射事故预报和报告的准确性和实效性。

  根据已收集到的突发核与辐射环境事故信息分析推测的严重性和紧急程度以及可能波及的范围,核与辐射事故的预警级别划分为特别严重(Ⅰ)、严重(Ⅱ)、较重(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四级。

  收集到的有关信息证明突发核与辐射环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时,进入预警状态后,市应急办公室采取以下措施:

  (2)发布预警公告。蓝色预警由事故发生地市(县)级人民政府负责发布。黄色预警由事故发生地市(县)人民政府负责发布。橙色预警由省级人民政府负责发布。红色预警由省级人民政府根据国务院授权负责发布。

  (4)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

  (5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

  突发核与辐射事故应急响应坚持属地为主的原则,市(县)级地方政府按照有关规定全面负责本辖区内辐射事故的应急工作,需上级有关部门提供应急力量支援的应及时提出请求。

  发生一般核与辐射事故,由事故发生地的环保部门进行初步确认,及时启动(市)县级核与辐射事故应急预案,对已造成的辐射污染提出应急处置措施,并将事故情况通报自治区环保局,市级辐射事故应急预案视情况启动。事故级别的最终确认由市(县)级环保部门负责。

  发生较大核与辐射事故,由(市)县级环保部门进行初步确认,启动(市)县级辐射事故应急预案,实施先期处置,同时通报自治区环保局。市环保局根据对事件的初步判断,及时启动市级辐射事故应急预案,对辐射事故进行应急处置。事故级别的最终确认由市级环保局负责。

  发生重大或特别重大核与辐射事故后,由市环保局进行初步确认,立即启动市级突发辐射事故应急预案,实施先期处置,同时将事故情况通报自治区环保局。事故级别的最终确认由自治区环保局负责。

  突发核与辐射事故发生时,事故发生单位应立即采取措施,防止污染扩大,控制事态发展。如果属于较大核与辐射环境事故(Ⅲ级)或一般核与辐射环境事故(Ⅳ级)事故,由当地政府负责处置,将事故和处置情况按规定迅速上报当地领导小组和自治区环保局。

  如果属于特别重大(Ⅰ级)或重大突发核与辐射事故(Ⅱ级),当地政府采取措施控制现场,并实施先期处置,防止辐射污染事态扩大。同时将事故情况通报自治区核与辐射事故应急办公室。

  在接到发生核与辐射事故或者有证据证明辐射事故有可能发生时,县以上人民政府环保部门有权采取下列临时控制措施:

  较大核与辐射环境事故(Ⅲ级)或一般核与辐射环境事故(Ⅳ级)发生后,立即启动本市(县)核与辐射事故应急预案,并按下列程序和内容响应:

  (1)开通与事故所在地的应急组织、现场应急指挥部的通信联系,随时掌握事态进展情况;

  (4)及时通知同级环保、公安、卫生等相应的部门,成立突发核与辐射事故应急现场指挥部;

  (5)组成专家组,进行情况分析,并根据专家的建议,通知相关应急救援力量集结待命,随时准备为应急指挥机构提供技术支持;

  (6)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急救援力量增援;

  (7)现场指挥部人员到达事故现场后,听取地方应急组织关于事故情况的汇报并察看现场,组织应急行动;

  (8)专家组参与事故等级的评定、事故的危害程度和范围的确定、应急防护措施的建议、事故后果的评价等工作;

  (9)现场指挥部向市核与辐射事故应急领导小组报告现场事故处置情况,并按需要提出支援请求;

  (12)应急状态终止后,市核与辐射事故应急办公室组织编制事故初步总结报告,上报自治区政府;

  (13)善后事项处理完毕后,市核与辐射事故应急办公室组织编制事件最终总结报告,上报区政府和区环保局。

  发生特别重大(Ⅰ级)或重大突发核与辐射(Ⅱ级)事故,市(县)政府采取措施控制现场,并实施先期处置,及时将事故情况上报区核与辐射事故应急办。

  (1)发生辐射事故时,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位应当立即启动本单位的应急方案,并在1小时内向当地环境保护部门、公安部门、卫生主管部门报告。

  (2)环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门接到辐射事故报告后,对事故情况进行初步判断,并立即启动本部门核与辐射应急预案,将辐射事故信息及时报告市人民政府和上级环保、公安、卫生主管部门。

  (4)重大和特别重大辐射事故初步确认后,由市环保局向市政府和自治区环保局向报告,并续报事故处理情况。

  发生核与辐射事故对环境造成影响的单位以及负有相关监管责任的行政主管部门,应在事故发生1小时内向所在市(县)级以上人民政府报告,同时向上一级环保、公安、卫生等相关专业主管部门报告,并立即组织进行现场调查和先期处置。在紧急情况下,可以直接报告自治区政府和自治区核与辐射事故应急领导小组。

  负责确认核与辐射事故的单位,初步确认属特别重大或重大核与辐射事故的,应在1小时内报告自治区核与辐射事故应急办公室或相关专业主管部门。

  核与辐射事故的报告分为初报、续报、初步总结报告和最终总结报告四类。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。

  (1)初报从发现事故起1小时内上报。初报可用简单的书面报告和电话直接报告,主要内容包括:突发辐射事故的类型,发生事故的时间、地点,污染源类型、大小、污染方式、污染范围,人员受辐射照射情况等初步情况。

  (2)续报在查清有关基本情况后适时上报。续报可通过网络或书面报告(传真),主要内容包括:在初报的基础上报告有关事故的确切数据,事件发生的原因、过程,应急响应和防护措施的执行情况等。

  (3)初步总结报告在应急终止后一周内上报。初步总结报告采用书面报告(传真),主要内容包括:发生核与辐射事故原因、源项、污染程度和范围,采取的应急措施和效果,污染源的安全状态,人员受照情况和医学处理情况,事故潜在或间接的危害,事故经验教训、社会影响,参加应急响应部门的工作情况,需开展的善后工作等。

  (4)最终总结报告在完成善后工作后二周内上报。最终总结报告采用书面报告(传真)。主要内容包括:发生核与辐射事故基本情况,场地恢复情况,构筑物是否达到清洁解控水平,严重污染地区的隔离建议,居民回迁、损失赔偿情况,受照剂量估算和健康评价,事故后果评估等。

  (1)应急状态时,在市人民政府的领导下,市环境应急指挥部负责突发核与辐射环境事故应急协调指挥和重大决策工作。指挥部成立之前,环境应急办公室负责相关工作。

  (2)环境应急办公室根据突发环境事件的情况,通知各环境应急工作及其他应急机构、救援队伍和事件所在地毗邻地级市、县人民政府应急指挥机构。各应急机构和单位接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,密切配合,相互协同,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在当地政府和有关部门的指挥下,协助事发单位迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染事件发生。

  (3)应急状态时,环境应急指挥部组织有关人员和专家运用指挥决策系统,迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。

  (4)发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急办公室提供应急救援有关的基础资料,环保等有关部门提供事件发生前的监管检查有关资料,为环境应急指挥部研究救援和处置方案提供基础。

  地方环境监测机构进行应急监测工作。加强与其它部门、行业及企业监测机构的合作,调动全社会的辐射应急监测力量共同参与辐射环境的监测工作。

  (1)根据突发核与辐射事故的性质、扩散速度和事故发生地的气象、地形特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。

  (2)根据监测结果,综合分析突发核与辐射事故污染的变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发辐射事故的发展情况和污染物的变化情况,作为突发辐射事故应急决策的依据。

  现场辐射应急救援人员应配备相应的辐射防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事故现场程序。

  (2)根据污染范围、程度以及事发时当地的气象、地理环境、人口密集度等,确定群众疏散的方式,组织群众安全疏散撤离;

  (1)市环保部门在应急响应的同时,应及时向毗邻和可能波及的市环保部门通报核与辐射污染事故情况。

  (2)有关部门在接到突发辐射事故通报后应当视情况及时通知本行政区域内有关部门,采取必要应对措施,并向本级人民政府报告。

  突发核与辐射事故应急信息发布工作由市政府新闻办公室负责对外发布工作。具体按照市政府关于突发公共事件新闻发布的规定执行。

  对一般和较大核与辐射事故,事发地县、市环保部门根据应急终止条件衡量,向当地应急领导小组提出终止应急的请求,经同意后,宣布应急终止。

  对重大或特别重大核与辐射事故,自治区核与辐射事故现场指挥部根据应急终止条件,提出应急终止的建议,报自治区政府批准后,宣布应急终止。

  (1)突发核与辐射事故应急领导小组指导有关部门及事发单位查找事故原因,防止类似问题的重复出现。

  (2)应急过程评价。由市核与辐射事故应急处置领导小组组织有关部门和专家,会同事发地县(区)政府组织实施。

  (3)参加应急行动的部门负责组织、指导辐射应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

  (1)善后处理工作由事发市(县)政府负责。视情况可向自治区政府和自治区有关部门申请提供必要的支持。

  (2)对突发核与辐射事故的应急响应人员及事故受害人员所受剂量进行评估;对伤亡人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤;对造成生产、生活困难的群众进行妥善安置;对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。

  (3)监察、审计等部门要加大监督力度。对救助资金和物资,以及社会救助资金和物资,要严格管理。

  (4)对受灾情况组织有关专家进行科学评价,提出补偿;对遭受辐射污染的场地进行恢复。

  (5)视情况对事故区域居民开展心理咨询服务和有关辐射基本知识的咨询服务。

  (6)做好突发核与辐射事故及处置工作的有关资料归档和总结工作,提出修改应急响应计划和程序的建议等。

  市(县)人民政府对突发核与辐射事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等,进行调查评估,总结经验教训,上报自治区政府和自治区环保局。

  建立突发核与辐射环境事故社会保险机制。要对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位,要办理公众责任险或其他险种,以用于受灾人员的灾害赔偿。

  市核与辐射环境应急办公室根据突发环境事件应急需要,提出项目支出预算,报市政府审批后执行。项目资金的使用范围应包括应急各项基础数据系统建设、应急技术支持等费用,应纳入全市应急联动系统建设。

  各相关单位要在发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要建立和完善数据库系统。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、监测设备物资的储备,不断提高应急监测,动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防止对环境的污染和扩散。

  建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置的全市联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通讯器材,确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场处置工作组间的联络畅通。

  以环保、卫生、公安、部队及有关部门的专业机构为基础,建立柳州市核与辐射突发环境事故应急队伍;各县应加强环境监察、环境监测队伍的建设;提高其应对突发事故的素质和能力,培训一支常备不懈,熟悉核与辐射环境应急知识,充分掌握突发环境事故处置措施的预备应急力量;对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成由市、县和相关企业组成的环境应急网络,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险等现场处置工作。

  建立环境安全预警系统,组建核与辐射环境专家咨询组,建立环境应急数据库,确保在事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务,提供后续支援和技术支援。

  (1)加强环境保护科普宣传教育工作,增加公众预防环境污染事件的常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

  (2)各相关主管部门要加强专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的核与辐射环境应急处置工作专门人才。

  (3)有计划的组织实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

  在突发环境事故应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

  (2)防止或挽救突发核与辐射环境事故有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

  在突发核与辐射事故应急工作中,有下列行为之一的。按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果、由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,司法机关依法追究刑事责任:

  (3)拒不执行核与辐射事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃;

  柳州市突发核与辐射事故应急指挥部各应急工作组的牵头部门要结合本部门职责制定相应的环境应急分预案和保障计划,各成员单位要按照本预案的要求履行各自的职责;各县人民政府要根据本预案制定本地区的核与辐射事故应急预案。

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